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Q345D角钢产能过剩行业总体生产运行平稳
在环保等政策的约束和市场的倒逼作用下，产能严重过剩行业企业开始出现优胜劣汰分化趋势，宝钢、沙钢、中信泰富特钢、新兴铸管等一批管理、技术、装备先进的企业优势进一步显现，一些不具备竞争力钢铁企业资金链出现问题，被迫停产，但产能过剩行业总体生产运行平稳。上半年全国粗钢、水泥、电解铝、平板玻璃产量，同比分别增长3%、3.6%、7.4%、4.7%，船舶手持订单量1.52亿载重吨，同比增加39.5%。效益有所好转，1-6月重点大中型钢铁企业实现利润74.80亿元，同比增长133.4%。
推动结构调整，扩大市场需求。今年3月，国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，对加快推进企业兼并重组做了部署。6月经国务院同意，发改委批复了《河北省钢铁产业结构调整方案》。据悉《关于重点产业布局调整及产业转移的指导意见》也即将出台。作为钢铁产能****大省的河北省，其钢铁产业结构调整的主要目标，一是到2017年底全省压减6000万t粗钢产能，到2018年底全省压减7370万t粗钢产能，到2020年底全省粗钢产能控制在2亿t左右；二是钢铁冶炼企业数量减少60%，形成2家特大型、3家大型、10家特色钢铁企业集团占主导的“2310”格局，这15家大型钢铁企业集团产能占全省的90%以上；三是在减量置换的基础上，实施京唐二期、国丰重组搬迁、承德钒钛基地等重大布局调整项目，统筹研究石钢搬迁、武安城区周边钢铁企业重组搬迁；四是全面取消HRB335MPa及以下热轧带肋钢筋生产，全面淘汰450m3及以下高炉、40t及以下转炉；五是品种质量大幅提升，80%以上钢铁主体工艺装备达到产业政策准入条件，能耗、污染物排放较2012年分别降低17%以上。对河北省钢铁产业结构调整，****将在中央财政资金支持、失业保险基金使用、融资授信、产业转型升级试点、项目核准等方面加以支持。
除河北外，许多地区也把化解产能过剩矛盾作为契机，积极推进产业结构调整。 Q345D角钢如湖北对全省钢铁产业发展进行总体规划，主动提出实施钢铁产业结构调整；广东引入宝钢优势企业，以湛江布局调整项目为抓手对本省钢铁产能进行联合重组和转型升级，尤其是广钢转型退出的做法，值得中心城市钢厂借鉴。
在调整产业结构的同时，****加快推进具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程建设，定向精准促进投资增长。向社会发布了首批鼓励社会投资80个示范项目，包括交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等5类，总投资1.3万亿元。中央预算内1/6的资金用于棚户区改造和配套基础设施的建设。全面启动老旧运输船舶报废更新工作，行政执法和公务船舶建造进展顺利。研究设立“****重点产业发展和转移投资基金”，着力扩大消费需求，培养新的经济增长点。
总的来看，有利于化解产能严重过剩矛盾的社会氛围逐步形成，各项政策合力进一步加强，企业主动转方式、调结构的意愿明显增强，且出现优胜劣汰分化，原材料价格回归合理，行业盈利水平有所回升，化解风险处于可控状态。但是化解产能严重过剩矛盾工作取得的积极变化，还难以扭转产能过剩行业面临的困境，化解产能过剩矛盾工作只是刚刚开始。
保增长基础脆弱，化解工作面临多重困难和挑战
尽管上半年经济运行处于合理区间，但一些指标弱于预期，特别是投资持续回落，新增长点难以弥补传统增长的萎缩，经济下行压力仍然较大，潜在的风险不容忽视。在此形势下，化解产能过剩矛盾工作面临多重困难和挑战。
地方经济稳定面临较大压力。为尽快取得实效，一些地方在工作中不得不以行政手段为主，将淘汰压减产能任务层层分解到市、县政府和企业，企业抵触情绪较大，即使关闭也是“为了搞好与政府的关系”。由于短时间内接续产业难以到位，产业转型尚需时日，地方经济下行、企业职工下岗、社会稳定压力增大。1-6月河北规模以上工业增加值同比增长4.6%，为20年来同期****。
过剩产能反弹压力加大。为了保经济增长，税收增加，一些地方政府一方面帮助已关停的产能恢复生产，复工已叫停的违规在建项目。另一方面，对效益好转的水泥平板玻璃项目，在审批权下放的情况下，产能扩张势头有所上升，产能过剩反弹压力加大。
相关的法律法规支撑不足。一是落后产能退出的法律依据不足，如河北需淘汰压减产能工艺装备大多高于****淘汰落后标准，拆除其设备缺乏法律依据，且易引起债务纠纷。二是破产企业重组的法律不完善，企业关闭破产会引起诸多单纯由企业难以化解的社会性问题，需要通过法律程序�；は喙馗鞣嚼�。三是富余职工安置的政策措施不到位，一些落后地区人员安置渠道有限，退出企业资金实力不足，职工安置的社会保障体系仍不完善。另外，国有企业历史遗留问题仍然存在，农民工的市民化，多数已无可能再回到农村就业，要解决上述问题，需要法律的支撑和保障。
金融风险值得警惕。一方面，过剩产能的退出导致银行呆坏账增加，**近山西、四川、黑龙江等地都有钢铁企业因银行债务陷入�；�；还有一些企业被溢价收购，造成收购方资产虚增，实际债务增加。另一方面，一些银行惜贷压贷抽贷，企业融资成本上升，加重了企业困难；部分企业因互保联保，信用违约风险上升。上半年，钢铁行业项目资金来源中，企业自筹资金占88.4%，其中，企业自有资金只占25.9%，其他多为高成本的融资，金融风险增大。
因此，要处理好运用行政手段和发挥市场作用的关系，尤其是存量的调整要交给市场，用时间换空间；处理好化解产能过剩与社会稳定的关系，把职工安置、培训、社会保障的工作放在化解产能过剩矛盾的重要位置，要有政策预案；处理好金融风险与支持优质企业发展的关系，加强信息引导，风险预警研判，切忌因噎废食，两败俱伤；处理好去产能化与支持实体经济发展的关系，防止资本“脱实入虚”，对实体经济造成伤害。
宏观政策总体稳定适度微调，化解产能过剩矛盾坚定不移
下半年，经济运行有望基本平稳，从主要经济指标情况看，出口有望小幅回升，社会消费品零售总额增速将稳中略升，但受制造业和房地产开发投资增速放缓的影响，整体固定资产投资增速将继续回落。尽管下半年经济总体呈好转态势，但由于去年下半年指标翘尾，所以，今年下半年经济指标处于平稳状态。国务院在听取上半年经济形势分析后，明确提出宏观调控要“喷灌”“滴灌”不搞“大水满灌”，要定向精准发力，实施“微刺激”政策。下半年，或者说今后一段时间内，化解产能过剩矛盾要重点抓好以下几个方面工作：
坚决遏制过剩行业新增产能。一方面，各部门、各地方严格项目管理，停止核准和备案产能严重过剩行业新增产能项目，对新增产能项目一律不安排用地计划指标，一律不受理和审批环评、能评文件。确有必要建设的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃项目实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。即使投资审批权限下放，地方也必须遵守这一原则；另一方面，对违规核准、备案，支持和默许的各部门、各级地方政府，和自行违规建设产能过剩项目的，实施曝光、严肃查处。
加大淘汰落后产能力度。督促地方分解淘汰任务，尤其是河北省，采取有效措施，确保完成2014年淘汰落后产能和压缩过剩产能的目标任务。对未完成节能减排、淘汰落后任务的，实施环评、能评限批。对相关协会和企业反映的地条钢泛滥扰乱钢铁市场秩序问题，发改委正会同****质检总局等相关部门抓紧研究制定打击地条钢的措施。实施有奖举报，发动企业、群众、媒体等多方力量确定地条钢生产、销售、使用的企业和窝点，精准打击，加大执法力度，同时，抓紧研究将营改增扩围到建筑行业。中央与地方联手、多部委联合将打击地条钢生产、销售和使用作为化解产能过剩矛盾，整顿市秩序的重要任务。
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